（淮安市人大常委会开展水污染防治百日督查大行动侧记）

习近平总书记在党的十九大报告中指出“坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”，并将污染防治作为全面建设小康社会的三大攻坚战之一，在全党全国内发出了向环境污染宣战的督战令。今年，江苏省委省政府在全省范围内开展“263”专项行动，把补齐生态短板摆在更加突出的位置，以高度的共识、高度的警惕、高度的自觉，致力全面打赢生态保护和环境治理攻坚战。淮安市委市政府依托五湖镶嵌、四河穿城的独特优势，坚持以水为脉、以绿为韵、以文为魂，全力打造“生态文旅水城”。2017年9月，淮安市人大常委会围绕“法律赋权、市委关注、‘一府两院’薄弱、人民群众期盼”四个维度，综合运用人大监督职能，以提升实效为重点，在全市范围内开展“水污染防治百日督查大行动”，凝心打好“组合拳”，聚力打赢“攻坚战”，突出呈现“五大前所未有”。

领导重视程度之高前所未有

淮安是一座四水穿城、河湖交错的历史文化名城，境内水网密布，发达的水系将洪泽区的大湖风光、盱眙县的山水绿城、金湖县的荷韵美景和横贯东西的古淮河走廊串联成美丽的淮安水域风情。作为一座漂浮在水上的城市，水不仅是淮安赖以生存的源泉，更流淌着这座城市的历史、传承与未来。近年来，随着淮安经济建设的高速发展，生态环境却遭到了一定程度的破坏，素有“水乡”之誉的淮安，水正渐渐演变成城市生态环境的负担，加强水污染防治工作功在当代利在千秋，是一件惠及人民群众、造福子孙后代的功德伟业。

2017年6月，市人大常委会常务副主任葛平带队调研了白马湖水资源保护工作，同时组织市“263”办、环资城建领域相关专家召开座谈会，研究分析我市“263”专项行动的开展情况。市人大常委会在充分了解当前“263”专项行动推进情况的基础上，精心策划精准选题，决定通过开展”水污染防治百日督查大行动”助推“263”专项行动的深入落实。

7月到9月，市人大常委会常务副主任葛平先后五次在主任会、办公会等重要会议上强调开展水污染防治百日督查大行动的重要性、必要性和紧迫性，并组织相关委室积极学习汲取工作开展较好地区的先进做法。9月21日，市人大常委会在第十一次主任会议上，专题研究并决定在全市范围内开展“聚焦‘263’，守护绿水青山，水污染防治百日督查大行动”，建立以常委会主要领导任组长、其他领导任副组长、分管领导兼任办公室主任的百日督查大行动领导小组，明确了大行动的成员组成和具体分工。

百日督查大行动全面贯彻落实习近平总书记“7.26”重要讲话精神，抓住党的十九大召开之年这一历史机遇，以督查水污染防治作为加强生态文明建设的切入点，开展城市环境保护监督管理的新实践，加快推进水污染防治工作，加强水环境治理的监督力度，全面提升我市生态文旅水城的城市魅力，努力重现淮安“水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中”的古城旖旎风光。

为广泛呼吁市民群众主动参与到碧水蓝天的保卫工作中，进一步推动各级人民政府及相关部门积极地行动起来，10月25日下午，市人大常委会召开了“聚焦‘263’、守护绿水青山，水污染防治百日督查大行动”新闻发布会，这是淮安市第八届人大常委会举行的首场新闻发布会，来自新华日报、省广播电台等11家省市新闻媒体记者应邀参加了新闻发布会。会上，省、市新闻媒体记者重点关注了百日督查大行动的实施背景、亮点工作、积极作用以及明查暗访的具体情况，同时，还对市人大常委会今年3月颁布施行的《淮安市古淮河保护条例》的实施情况和白马湖水资源保护情况进行了提问，百日督查大行动领导小组办公室相关负责人分别对记者所提的问题逐一进行了回答。

问题排查范围之广前所未有

“生态优先、绿色发展”是省委省政府推动苏北振兴的战略性决策，也是淮安未来发展的根本指向。我市着力找准经济社会发展与生态文明建设的结合点，重点打造“生态水城、绿色枢纽”的淮安名片，以名河为轴线，做优“生态+”布局，走出生态优先新路子。在城市总体规划建设中，我市始终秉持生态优先发展理念，围绕里运河、大运河、淮河三条轴线，优化“城水相依、组团相间、生态相连、文脉相融”的城市空间形态，彰显生态水城特色。近年来，我市的许多水环境治理工程如控源截污工程、备用水源工程、河道治理工程、污水处理提标改造等都在如火如荼地建设着。

为全面了解水污染防治工作情况，确保百日督查大行动深入透彻直达“病灶”，市人大常委会对全市水污染防治工作进行了全面摸排梳理。市第八届人民代表大会第一次会议以来，共征集代表建议198件，其中关于水环境保护的建议有10件；百日督查大行动领导小组办公室在大行动开展前期，通过报纸、网站、微信、邮件等多渠道向社会公开征集相关环境污染问题，共征集各类水污染问题56个；联系相关专业机构全程参与明查暗访，并选择水污染严重的典型案例进行拍摄，制作成时长26分钟的专题督查纪实片；选定第三方水质监测机构对明查暗访过程中的重要流域进行水质取样检测。

百日督查大行动领导小组突出问题导向，采取“四不一直”方式（即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直插现场）开展暗访督查活动。9月13日，市人大常委会常务副主任葛平率先带队，按照“263”专项行动中水环境整治的相关要求和市人大常委会今年3月颁布施行的《淮安市古淮河保护条例》中的相关规定，对古淮河沿线的水环境状况进行了深入细致地暗访督查，“聚焦‘263’，守护绿水青山，水污染防治百日督查大行动”正式拉开了帷幕。

市人大常委会副主任李冰、刘华、党组成员许步健分别带领相关委室同志对白马湖、洪泽湖、里运河沿线的生态环境状况进行了暗访督查，排查污染问题，走访沿线居民，取样检测了排水口、重点景观、码头等区域的水质情况。百日督查大行动领导小组办公室还组织部分业内专家赴各县区实地检查水环境治理和黑臭水体整治的工程项目进展情况，同时，联合各县区的人大常委会共同对在省、市“263”专项督查工作中曝光的环境问题整改情况开展实地复查。

综合明查暗访的具体情况，我市自“263”专项行动开展以来，全市上下认真贯彻宣传，积极采取措施，依法加强监管，生态文明体制机制不断创新，水环境保护与污染治理不断加强，生态文明建设取得了一定的成效。

专题询问辣味之浓前所未有

“樱花园是我市重要的景观园区，是深受广大市民欢迎的休闲场所，近年来，每逢雨季都会受到污水流入的困扰，请问为什么这种现象长时间得不到有效解决？”

“近年来各县区投入了大量资金进行乡镇污水处理厂的建设，但其中部分乡镇污水处理厂由于设计标准低、配套不足、管理不善等原因，几乎形同虚设，请问如何解决这些问题，发挥其应有的作用？”

“文渠是我市的市级文物保护单位，曾经作为城区人民的生活饮用水源，但沿线住户乱抛乱扔生活垃圾入河，沿线小吃摊饭店等泔水倾倒、污水偷排入河等问题长期存在，请问文渠何时能解决沿线的污染问题？”……

询问是人大监督的法定形式之一，是常委会组成人员的法定权利。为提高常委会会议对我市环境状况及环境保护目标完成情况的审议质量，积极探索增强水污染防治监督工作的实效性，有重点有针对性地加强监督，推动全面把淮安建设成山清水秀、风光璀璨、繁荣安康、宜居文明的城市。10月30日下午，市人大常委会在第七次常委会会议上对全市水污染防治工作进行了专题询问，委员们在看了专题督查纪实片后，针对水污染防治工作中的薄弱环节进行了询问，直奔主题直击要害。

市政府副市长赵权组织市“263”办、环保、水利、住建、国土、交通、城管、农委、经信委、白马湖办等部门负责人，对委员们的提问一一作答，直面问题坦诚回答。

问得直白，答得细致。本场专题询问共持续了3个多小时，11位常委会组成人员重点围绕专题督查纪实片中的水污染典型案例，从维护人民群众切身利益的角度出发，共提问了22个问题。

本次专题询问有很多创新之处：一是询问形式创新。本次专题询问采取“4+2”的形式，4个案例是先播放短片后再询问，2个案例是先询问后播放短片，真正做到问题具有“刚性”，全程充满“辣味”；二是保密措施创新。专题询问的问题只由相关委室人员讨论制定，参与制定问题的人员在会前一天与外界全程封闭，直到专题询问会议开始后才将问题告知询问委员；三是应询方式创新。本次专题询问在应询环节中，常委会不指定问题的应询人，由市政府组织相关人员进行应询，询问人根据应询情况进行了追问，充分达到“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。

督办问题措施之实前所未有

百日督查大行动领导小组办公室在专题询问结束的当天，及时对专题询问过程中常委会组成人员提出的问题进行了全面梳理，形成了共计20条的全市水污染防治工作问题清单，以常委会审议情况通报的形式转交市政府研究办理，并将专题询问的开展情况向市委进行了汇报，得到市委的充分肯定。

百日督查大行动领导小组办公室按照市人大常委会领导的要求和水污染防治百日督查大行动工作方案的安排，组织了部分市人大代表和业内专家针对20条问题清单启动“回头看”活动，全面检验水污染防治问题清单的整改成效，进一步放大市人大常委会专题询问的监督效果。12月11日，在专题询问会议结束后一个月，百日督查大行动领导小组办公室制定了“回头看”活动的工作方案，并印发市政府及相关部门，明确活动目的，强化活动要求，细化活动安排。次日，组织部分市人大代表对古淮河、白马湖、文渠等重点水域环境整改情况进行实地检查，并针对问题整改情况提出建设性的工作建议，同时组织召开专题会议，邀请部分市人大代表听取市环保、住建、水利、城管、农委、发改委、“263”办、白马湖办、里运河办等相关部门负责同志关于问题清单整改情况的汇报，全面检查整改工作的落实情况，进一步查找存在的问题与不足。

12月15日，百日督查大行动领导小组办公室相关负责同志在市人大常委会第十六次主任会议上将全市水污染防治专题询问问题清单整改的调查情况进行了汇报，“回头看”活动得到常委会领导的充分肯定。

督促整改效果之好前所未有

市政府对市人大常委会水污染防治问题清单高度重视，分管领导在专题询问会议结束后，立即组织相关县区和市直部门的负责同志开展问题整改工作，水污染防治问题清单整改工作初步见效。一着不让抓整改。市政府及时将20条问题清单逐项分解，进一步明确责任，推动问题整改深入落实。市政府印发了《关于市人大常委会专题询问水污染防治工作的问题交办单》，市经信委制定了《淮安市船舶修造企业污染防治专项执法检查工作方案》，市里运河办完成了9条水上帆船项目的环评报告编制工作，淮阴区开展了樱花路雨水管道新建工程的招标工作，涟水县已完成城北大沟沿线截污的施工图设计，洪泽区编制了《白马湖上岸渔民安置点配套环保设施建设工程方案调整报告》。立竿见影显成效。市相关部门针对问题清单中要求年内整改完成的问题，行动迅速有力，整改工作基本完成。里运河大闸口处的排污口已完成了封堵，白马湖周边的规模畜禽养殖已基本取缔，市区柳树湾景区的排水口已进行封堵，污水基本截流，目前正在建设一体化污水泵站，以真正实现截污导流，并将柳树湾景区的排水口改造工程列为2018年控源截污首个竣工项目加快建设。多措并举促治理。相关县区按照问题整改清单中的要求，积极采取措施，水污染问题得到有效改善。淮安区投入数万元在文渠明清步行街和仓桥段安装监控器材和不锈钢挡水板，严格管理向文渠乱抛垃圾等不文明行为，金湖县开展利民河的曝气管安装、生态填料施工等生态治理工程，淮阴区实施孙大泓约7公里的河道清淤治理工作，苏淮高新区加强水环境综合整治，确保园区雨水不入花河，不入白马湖，对企业废水管道实施了明管化改造，涟水县对成集、前进、东湖集等3个乡镇污水处理厂进行提标改造。建章立制求长效。相关县区和市直部门在整改的过程中，坚持以点带面、举一反三，加强制度建设，实现水污染防治常态化、长效化、制度化保障。市控源截污工作领导小组正在制定《集中排水户雨污分流工作推进考核办法》，市水利局启动了《淮安市白马湖备用水源地达标建设方案》和洪泽湖“一河一策”编制工作，市发改委将于本月底前完成《淮安市古淮河保护规划（草案）》的起草工作，淮阴区正在推进樱花小区雨污分流改造施工图设计工作，淮安区将文渠列入到黑臭水体整治PPP项目，进一步加强对文渠的综合治理。

12月19日，市人大常委会第八次会议听取了市政府关于市人大常委会水污染防治工作专题询问问题整改落实情况的报告，并对问题整改情况进行了满意度测评，结果为17票满意、12票基本满意、3票不满意，市人大常委会常务副主任葛平宣布问题整改落实情况经审议通过，水污染防治20条问题清单圆满整改完成标志着水污染防治歼灭战的全面胜利，但同时也吹响了全市污染防治攻坚战的进攻号角，我们要倍加珍惜来之不易的成绩，以更高的标准、更实的举措、更硬的作风，满怀信心去迎接新的挑战。

全面加强生态文明建设不仅是“建设繁荣安康宜居文明的美好淮安”的重要内容，也是广大人民群众的热切期盼，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出了“坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”。习总书记所作的报告为我们进一步做好人大工作，加强生态文明建设的监督工作指明了方向。迈入新时代，生态文明建设正成为人民生活中不可或缺的关键一环，淮安市人大常委会将时刻倾听民声、汇集民情、反映民意，为全面推进“两聚一高”，努力实现“两大目标”，切实打赢污染防治攻坚战做出更大的贡献！